完善被执行人报告财产制度

完善被执行人报告财产制度

 

广东省湛江市中级人民法院 洪泉寿

 

被执行人报告财产，是负有法律履行义务的被执行人应对其财产和收入情况，进行如实申报的制度。这一制度的确立，有助于确保生效法律文书及时有效地履行，保障申请执行人的合法权益，维护司法权威。

 

当前，在司法实践中，被执行人报告财产制度，存在诸多问题：

 

部分执行案件从裁判文书生效之日至申请执行人申请执行之日，便已超过一年，而被执行人在这段时间之前，甚至纷争发生之时，便已转移、隐匿或非法处分自身财产，但令人惋惜的是，现行立法并未对这段空白期进行规制。

 

尽管现行司法解释已对被执行人报告财产制度作了细化，但上述解释内容依然宽泛，存在操作性不强等问题。如民诉法第241条关于被执行人报告财产状况的规定，虽有报告财产的年限范围，但提交报告期限却一直是立法空白。至于是在接收执行通知书后报告，还是上述通知书履行期限届满之日后报告，不同的法院或被执行人在做法和理解上存有差异。假若是在依通知规定期限，也会使被执行人借助这段时间隐藏、转移或变卖财产，躲避执行，最终使执行通知书成为规避执行通知书。

 

由于民诉法第241条并未明确要求被执行人应当到庭报告财产，致使执行法官到被执行人居住地、住所地或单位场所接受报告财产时，常遇到冷落甚至闭门羹。

 

即便调查若干规定第五条详尽规定了被执行人报告财产的范围，但该规定并未明显区别个人、法人及其他组织的报告财产范围，导致实务中出现操作困难。

 

虽然民诉法第241条明确了被执行人是报告财产的主体，但由于“被执行人”主体范围过于简单片面，未作细化区别。

 

为此，笔者提出以下完善建议：

 

明确报告财产的主体。如自然人主体，报告人必须是被执行人及其法定代理人；若法人或其他组织为主体的，报告人必须是该组织的法定代表人、主要负责人或直接责任人员；若私营企业或合伙组织为主体的，报告人必须是其合伙人或业主。

 

明确报告财产的方式。在执行程序正式开启后，执行法院应当在三天内向被执行人送达执行通知书及财产报告令，责令其在一定期限内（如7天内）报告财产；若被执行人未如期申报财产，申请执行人可向执行法院申请要求被执行人报告财产状况，执行法院也可依职权再次要求被执行人报告财产。

 

明确财产报告的范围及内容。如被执行人为自然人的，必须如实报告银行存款、工资收入、有价证券、现金，房产、土地使用权等不动产以及家庭共有财产、基金、股权、知识产权、期待债权等财产性权利。被执行人为法人或其他组织的，除应报告上述规定财产范围外，还应将固定资产、经审核的税务财务报表、流动资产、开户银行等资料，予以申报，即使这些资料牵涉到商业秘密，但也只能申请执行法院予以保密。

 

明确报告财产的具体程序。执行法院向被执行人送达财产报告令后，应责令被执行人在法定期间内（如7日内）如实报告自己的财产状况。被执行人即便无可供执行财产，亦应如实作出无财产的申报。执行法院应及时审核报告所公示的财产内容的完整性和真实性，假若发现该报告有虚假陈述的可能，执行法院可传唤被执行人到场接受询问，并一并通知申请执行人到场。

 

（原文链接：http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2019-01/02/content_147668.htm?div=-1）