近年来,甘肃省白银市始终坚持问题导向、目标导向、效果导向,创新监管理念、监管制度和监管手段,加快推进市场监管领域跨部门“双随机、一公开”提质增效,为深化“放管服”改革优化营商环境提供了有力支撑,助推全市经济社会高质量发展。
一是夯实基础建设,推动监管要素支撑能力不断提升。按照监管对象、执法人员、监管事项“监管三要素”建设基本要求,全市各级监管部门加快推进监管要素科学合理配置,规范和完善事中事后监管,有力夯实跨部门“双随机、一公开”监管基础。截至目前,依托甘肃省“互联网+监管”系统,注册纳入238个监管部门,建立了覆盖全市所有监管职能单位的智慧化监管体系,市级部门梳理监管事项931项,县区4207项;纳入各类执法检查人员5554名、监管对象15.3万户,实现了监管部门、监管对象和执法人员“应纳尽纳”,监管事项“应领尽领”。
二是建立健全制度,推进执法检查规范化标准化建设。市政府先后制定出台《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》《白银市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作实施细则》《白银市“双随机、一公开”监管工作考核评价方案》,各县区政府结合实际,相应制定出台相关规章制度,对跨部门双随机抽查事项清单制定、检查对象抽取、执法人员匹配、抽查实施、后续处理、结果运用等工作全流程规范和约束,推动执法检查工作规范化标准化建设。
三是统筹协调有力,部门协同监管能力持续提升。市场监管部门充分发挥牵头抓总作用,市县两级“双随机、一公开”联席会议办公室适时召开跨部门双随机推进工作会议,分级统筹制定年度市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查计划,形成一体推进、协同高效的整体合力。市场监管领域部门联合“双随机、一公开”联席会议成员单位实现监管全覆盖,2023年全市共有116个部门(单位)牵头或参与跨部门“双随机、一公开”监管工作。2024年将达到126个以上,跨部门双随机部门协同水平持续提升。
四是加大联合检查,实现“进一次门,查多项事”。2024年以来,按照部门监管事项能联尽联、能合尽合原则,全市已制定发布的部门联合抽查计划内容涵盖能源、建设、文娱、教育、环保、交通等诸多领域,截至目前,已发布跨部门双随机抽查任务533批次,年度跨部门双随机抽查任务占比57.62%,比上年末提升了4.46个百分点。随着工作的深入推进,年度跨部门双随机抽查工作力度进一步加大。
五是强化分类监管,将信用监管有效嵌入双随机抽查工作。市县两级双随机联席办通过建机制、抓培训、强督导等有力举措,推动监管部门在制定跨部门双随机监管抽查任务时,根据企业信用风险分类结果,合理确定、动态调整抽查比例和频次,全面实现对企业的差异化精准监管。2023年度,全市跨部门双随机企业信用分级分类抽查占比56.90%。2024年6月,占比已提升至77.17%,增效显著。
六是突出创新实践,着力推进跨部门综合监管改革。市市场监管局聚焦正确处理“强监管”和“减干扰”关系,着力破解多头、重复检查突出问题,守正创新,在现有跨部门“双随机、一公开”监管基础上,以推行“一业一查”模式实现“高效综合监管一件事”改革目标,全面提升监管能力和水平,实现“进一次门、查多项事”,最大限度地减少对经营主体的干扰。2023年,在白银区大胆试点推行“一业一查”跨部门综合监管,取得积极成效。2024年在全市范围内全面推行“一业一查”跨部门综合监管,目前已制定《白银市“一业一查”跨部门综合监管工作方案》,明确由26个行业主管部门牵头在80个监管领域(包括37个重点领域和43个一般领域)开展“一业一查”跨部门综合监管。