筑牢防线 定纷止争 全面提升人民调解工作水平——白银市人民调解工作综述

“十三五”期间，白银市各级人民调解组织在省司法厅的有力指导和市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻全国、全省人民调解工作会议精神，坚持“源头防范、全面排查、依法调处、前沿化解”的工作方针，以开展“矛盾纠纷大排查大调处行动”等活动为抓手，坚持发展新时代“枫桥经验”，实现矛盾不上交，狠抓人民调解规范化建设，健全完善调解网络，充分发挥人民调解职能作用，加大矛盾纠纷排查化解力度，人民调解工作质量和水平得到进一步提升，大量的社会矛盾得到及时调处和有效化解。

 

明确目标 全面推进人民调解规范化建设

　　按照“巩固村级基础、完善乡镇层次、强化市县区指导”的思路，以乡镇、街道司法所为主导，在全市78个乡镇街道成立人民调解委员会，并设立调解室；以村、社区基层组织为基点，在全市827个村、社区建立人民调解委员会；以行业性、专业性组织为辅翼，设立62个行业性、专业性人民调解委员会和2个企事业单位调委会；以多元团队力量为后盾，打造49个人民调解团；以调解能手和个人特色为补充，设立8个个人调解工作室；做到了“哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有纠纷，哪里就有人民调解”，确保人民调解组织不缺位、人民调解职能不缺失。目前全市共有人民调解组织968个，人民调解员5897人。

 

全市各级司法行政机关深入贯彻落实《关于加强人民调解员队伍建设的意见》，坚持推选与聘任、专职与兼职相结合，不断推进专兼职人民调解员队伍建设。白银区、景泰县通过政府购买服务、公益性岗位聘任专职人民调解员等方式，选聘专职调解员53名，提升了人民调解员职业化、专业化水平。加强人民调解员教育培训，采取集中培训、以会代训、举办年度市县级基层司法行政业务培训班等形式，共举办培训班105次，参训人数36078人。开展以“六落实”、“六统一”为主要内容的调委会规范化建设工作和标准化调委会创建活动，取得良好的效果。目前全市共有标准化调委会514个，近年来先后有6个调委会及20名人民调解员获得全国及省级表彰，人民调解工作社会影响力不断提升。

 

立足长效 不断完善矛盾纠纷多元化解机制

　　先后制定了关于贯彻落实司法部及省厅坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动方案，创建了“坚持发展枫  桥经验实现矛盾不上交暨人民调解化解矛盾纠纷大提升”工作示范点。出台了《白银区坚持发展新时代“枫桥经验”实现矛盾不上交暨人民调解化解矛盾纠纷工作方案》《景泰县委、县人民政府关于进一步加强人民调解工作的意见》《白银市人民政府关于进一步加强新时代人民调解工作的意见》等一系列文件，人民调解工作的制度机制建设、组织建设、队伍建设和保障能力都有明显改善。

 

依托以人民调解为基础的大调解工作平台，不断完善人民调解、司法调解、行政调解相互衔接的矛盾纠纷多元化解机制。制定出台了《白银市司法局关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施方案》，指导白银区、平川区司法局联合区法院在各乡镇、街道司法所、村（社区）调委会设立法官联络点，联合制定了《关于进一步加强诉调对接、全面推进司法确认工作的实施方案》，在法院设立接案窗口，完善了联动机制。景泰县在道路交通巡回法庭设立司法确认联系点，使相关事故纠纷进行司法确认更加灵活便利。充分发挥人民调解在化解社会矛盾纠纷方面的职能作用，联合市信访局在全市开展人民调解化解信访积案专项活动。联合市综治办、市法院、市民政局制定印发了《关于推进行业性、专业性人民调解工作的实施意见》，进一步推动完善行业性、专业性人民调解工作。目前全市共有行业性、专业性人民调解委员会62个，人民调解员713人，涉及道路交通事故、医疗、婚姻家庭、劳动争议、损害赔偿、物业、土地、水事、消费、旅游、城市管理、征地拆迁、环境保护、商事等领域，其中道路交通事故、医疗、婚姻家庭纠纷调委会实现了县区全覆盖。

 

聚焦重点 大力推进人民调解工作创新

　　在全面排查婚姻家庭、邻里关系、生产经营和债权债务等常见性、多发性矛盾纠纷排查调处的基础上，针对重大节日和敏感节点，重点关注下岗职工、失地农民、灾区移民、贫困家庭等特殊利益群体和困难群众。发挥组织优势，增强矛盾化解实效。组织开展全市司法行政系统命案风险防范专项行动、“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”专项活动及矛盾纠纷大排查大调处大化解专项行动，建立矛盾纠纷定期分析研判制度，强化矛盾纠纷预防、排查、化解各环节工作措施，提升维护稳定、服务大局的水平。加快人民调解改革创新，推动创建个人特色品牌调解室8个，打造人民调解团49个，市、县（区）司法局下拨配套经费29万元，从阵地建设、设施配备、办案补贴、业务培训等予以保障。人民调解团积极引入多方力量，积极吸纳“五老人员”，组建调解团队，旨在化解一些久调不决的“钉子案”、“骨头案”,案情复杂，矛盾纠纷激烈，随时发生民转刑案,上访不断，涉事群众人数众多的上访案等各类重大疑难复杂矛盾纠纷。调解团自成立以来，共调处重大矛盾纠纷252件，调解成功252件，涉案人数1215人，涉及工资、债务、损害赔偿等金额937.8万元。2019年，全市人民调解团创新试点工作在全省司法所暨人民调解工作推进会上做了经验交流。

 

“十三五”期间，全市各级人民调解组织共调解各类矛盾纠纷65993件，调解成功65236件，成功率为98.9%；履行64393件，履行率为98.7%。其中化解复杂疑难案件3148件，司法确认案件1322件，有效发挥了维护社会稳定第一道防线作用。