破解难题“巧”监督 能动履职“提”质效
——靖远县检察院积极推动行政非诉执行监督工作高质量发展
行政非诉执行监督是检察机关对行政非诉执行活动实行法律监督的一项重要职能，靖远县检察院深入贯彻落实新时代检察机关法律监督工作的实施意，把推进非诉执行监督作为做实行政检察的切入点和着力点，践行“穿透式”监督理念，认真履行“一手托两家”的双重职责，既监督法院公正司法，又促进行政机关依法行政，切实推动非诉执行监督工作高质量发展。
一、主动出击，延伸触角，有的放矢在案源线索上求突破
针对非诉执行监督案源匮乏的情况,转变工作理念,多措并举，打开工作局面。一是创新机制，拓宽渠道。分别与市场监管、自然资源、公安等行政机关会签有关非诉执行工作协作配合意见，建立了信息共享、线索移送、办案保障、互助协作、联席会议等沟通协作机制，全方位畅通案源渠道，积极调取近年来行政处罚案件跟进案件处理情况，从中挖掘非诉执行案件线索。二是把握重点，深挖案源。以行政主体职能和处罚种类为突破口，针对涉及治安处罚、土地执法、市场监管等人民群众重点关注和影响社会稳定的重点领域开展非诉执行监督，从案件的受理、审查、执行等流程入手，深度挖掘案件线索，查找是否存在处罚不合法、执行罚款不力或违法执行等行为。三是围绕专项，破解难题。依托上级院“土地执法查处领域行政非诉执行监督专项活动”有利契机，与自然资源部门在土地执法查处领域协作配合、强化办案、完善机制，全面摸排近年来对土地违法行为作出行政处罚决定以及申请人民法院执行情况，逐件登记造册，通过分析研判发现土地类非诉执行案件线索，将专项活动的“势能”转化为常态化开展的“动能”，有效化解“无米之炊”线索难题。
二、敢于监督，善于监督，能动履职在监督质效上求极致
牢固树立“在办案中监督，在监督中办案”的检察理念，推动行政非诉执行活动监督取得实效。一是质量优先，确保监督效果。注重依法行使调查核实手段，准确查明违法事实，认真研判条文规定，确保违法事实查得清，法律法规用的准，监督对象找的对，监督方式用得好，法律文书说的透。通过检察官联席会、公开听证、现场督促等手段，听取各方意见，充分释法说理，提升案件质量。二是同频共振，形成工作合力。坚持多赢双赢共赢的理念，加强与人民法院、行政机关的联系沟通，从检察监督的角度在法院和行政机关之间架起沟通桥梁，履行好“一手托两家”的双重职责，全力推进非诉执行工作。为统一执法司法理念，检察建议书发出前、发出时、发出后及时沟通，与被建议单位达成“紧密联系、渐次推进、联动化解”的共识，促成了行政处罚执行到位，确保了非诉执行的监督质效。三是以点带面，注重类案监督。坚持办理一案，治理一片，影响一方的理念，对办理的案件分析梳理，归纳总结，以点带面寻找发掘共性特点，对普遍性的问题及时通过制发类案检察建议的方式，有力推动行政机关在制度、机制等方面堵塞漏洞改进工作。如在“土地执法查处领域行政非诉执行监督专项活动”中，实现了对土地领域行政处罚的合法性、非诉执行的申请、受理、裁判、执行的全过程覆盖类案监督，破解了多年来土地行政处罚执行难的问题，凸显了非诉执行监督的制度优势，确保了土地领域行政处罚能够落地见效，避免了“法律白条”现象，维护了法律权威。
三、精心培育，打造品牌，科学谋划在提升影响力上下功夫
坚持以品牌创建为抓手，以特色亮点为驱动，通过特色品牌有力推动工作提升，不断开创非诉执行监督工作新局面。一是加强宣传，扩大社会影响。通过两微一端等平台，选取鲜活的素材，采取小视频、宣传片、信息报道等喜闻乐见的方式，积极宣传检察机关非诉执行监督职能，让人民群众有效感知行政非诉执行，为工作赢得更多关注和支持。累计发布信息和抖音视频作品10余篇，提升了非诉执行监督的社会认知度及影响力。二是打造精品，发挥引领作用。注重典型案例的引领和示范作用，学习借鉴上级院典型案例经验做法，分类选学“检答网”优秀案例，组织员额检察官现讲现学，全方位提升撰写水平。注重典型选育。从案件办理伊始就着手打造典型，全链条抓好培育、总结、提炼环节，做到典型案例培育与办案工作同步推进。为非诉执行业务办理精品案件打造品牌夯实了基础。三是苦练内功，提升业务能力。行政检察是“四大检察”中的短板弱项，行政非诉执行起步晚、基础弱，面对困境，办案干警苦练内功重自强，积极参加各类业务培训，充分利用检答网、专家咨询等渠道答疑解惑，适时邀请资深法官与行政机关执法骨干进行座谈，对案件受理、裁定、执行等方面存在的问题开展学术讨论，学习借鉴其先进理念和经验做法，有效提升了业务能力和水平，为推动非诉执行监督工作迈上新台阶提供了坚实的人力保障。
