平安，是民生所盼、百姓之福、发展之基。如何以村（社区）的“小平安”汇聚起全市“大平安”， 蹚出一条具有白银特色的共建共治共享的基层社会治理新路子，让基层社会治理难点、堵点、痛点问题得到有效解决？2023 年以来，甘肃白银公安持续深化开展“三无”村（社区）创建工作，坚持做好“加减乘除”，全面搭建基层治理平安“方程式”。截至目前，全市854 个行政村（社区）“三无”占比达86.9%，全面提升了基层社会治理能力现代化水平， 形成共建共治共享社会治理新格局。
在打击犯罪上做“加法”
“感谢民警及时破案，为我挽回经济损失。” 不久前，辖区居民李女士将一面印有“破案神速， 为民解忧”的锦旗送到了人民路派出所民警手中， 由衷地表达感激之情。2023 年10 月初，白银区接连发生多起电瓶车被盗案件。接到群众报案后，白银市公安局白银分局人民路派出所综合指挥室民警迅速开展工作，锁定嫌疑人逃跑轨迹。社区警务队、案件办理队民警同步上案、抢抓战机，很快确定嫌疑人为流窜作案前科人员曾某，并于接报2 日内在辖区某旅馆内将曾某抓获，成功追回被盗车辆电瓶11 个。
为推动“平安白银”建设提档升级，白银市公安局坚持走改革强警、科技兴警之路，持续深化警务机制改革，树立“情指行”一体化运行机制主导地位，创新打造合成作战中心、全民反诈中心，在派出所推行“两队一室”建设，用大数据、大平台实施预警预测、精准打击，实现快侦快破、小案多破、群众满意。
如何集约高效深入推进预防警务建设，达到“举网以纲，千目皆张”的工作效果？白银公安多维度推进治安防控体系立体化建设，在主城区布建10 个快反中队，形成屯警街面、动中备勤、有警处警、无警巡逻的主动勤务模式。全力打造治安防控、群防群治、基础管控的“警网微格”新模式，从“下社区” 转向“在社区”，筑起村（社区）治安防范严密防线， 全时空守护平安，零距离服务群众。
针对电信网络诈骗犯罪高发态势，紧紧围绕全市“三无”村（社区）创建工作，先后部署开展“云剑-2023”“春雷”“铁拳”等系列专项行动，充分发挥公安机关破案打击主力军作用，认真落实“四专两合力”建设要求，探索建立“责任+ 落实、科技+ 传统、警力+ 民力”反诈机制，构建事前预警劝阻、事中紧急止付、常态化教育的防护网。统筹反诈中心等打击整治力量，强化治理、宣防、预警、打击四项措施，取得了发案下降、破案上升、抓获嫌疑人数量上升、止付挽损上升的“一降三升”成效， 有力筑起了村（社区）治安防范的严密防线。
在源头治理上做“减法”
白银市公安局交通警察支队条山高速公路大队联合辖区“一路四方”成员单位对辖区施工路段进行安全检查
近期，辖区群众李某主动联系平川分局宝积路派出所民警上缴20 余枚雷管、约1 公斤炸药。经了解， 该雷管、炸药系家中已过世老人所遗留，李某看到派出所民警在辖区反复宣传有关缉枪治爆的法律知识和私藏枪支弹药的危害及后果，遂悉数上交。
白银市公安机关坚持清源头、保安全，以情报为引领，全力找准“风”的来源，做足“防”的功课， 消除“险”的隐患。强化枪爆物品收缴，始终对涉枪爆违法犯罪保持“零容忍”，常态化持续加强各行业领域执法监管力度；组织开展重点企业攻坚、矿山安全综合整治、危化品重大危险源专项整治等多个专项行动，并组织力量开展“拉网覆盖”式安全隐患排查。
道路交通安全一头连着经济社会发展大局，一头连着千家万户平安幸福，风险隐患不除，事故难以避免。白银市公安机关聚焦“人、车、路、企、环境” 五大要素和严重交通违法等交通安全风险隐患，深入开展道路交通事故预防“减量控大”和公路交通安全区域整治行动。交警部门指挥中心充分发挥“情指行”一体化运行机制牵引作用，一队一方案、一路一对策，科学、动态安排勤务，精准查险处置，进一步规范全市交通运输行业管理秩序。
“警力有限，民力无限，群防群治力量为筑牢交通安全防线帮上了大忙！”白银市公安局交通警察支队响泉高速公路大队副队长齐世龙感叹道。白银市公安机关结合“三无”村（社区）创建，充分发挥“两站一室”“两站两员”职能作用，打造“党委领导、政府负责、社会协同、群众参与、法制保障、科技支撑”的道路交通安全一体化治理体系，全力构建农村道路交通安全防控网。截至目前，共成立乡镇交管站69 个、标准化劝导站155 个、农村交管室563 个，配备交管干部239 人、交通协管员539 人、劝导员316 人。
人是事故预防的关键因素，也是核心因素，尤其作为交通活动主体的机动车驾驶人是关键中的关键。为全面提升全市机动车驾驶人交通安全意识和驾驶技能水平，从源头上防范化解风险隐患，有效预防和减少道路交通违法和交通事故，白银公安探索形成“4+”模式抓实驾驶人“回炉”再教育工作，以“小治理”保障大安全， 筑牢预防事故“第一道防线”，推动交通安全治理模式向事前预防转型。“回炉”行动开展以来，累计再教育4063 人，其中重点驾驶人3728 人；联合检查“两客一危” 企业和驾培机构48 家，对企业法人、管理人再教育340 人；利用违法处理窗口、路面违法现场查处再教育576 人，针对农村地区重点驾驶人上门再教育41 人。
在法治宣传上做“乘法”
“今天的法治课让我耳目一新，不仅新鲜，还很实用。”“跟着警察姐姐学习了不少法律知识，回去后， 我会将收获分享给爸爸妈妈。”白银市人民广场上人头攒动，许多学生跟民警积极交流，互相讨论着怎样学法用法。
白银公安坚持和发展新时代“枫桥经验”，把提高全民法治意识作为推动创建工作的重要抓手，常态长效持续开展多形式普法宣传活动。其中，采用“条块结合， 网格推进”的方法，创新宣传形式，充分利用各类居民微信群、LED屏等线上线下相结合的方式，广泛开展宣传， 提高群众法治意识，实现了“教育一个学生，影响一个家庭，带动整个社会”的目标。
“社区民警定期入户排查安全隐患、宣传各类安全知识，让我们老百姓增强了安全意识，提高了日常生活中防范风险、发现隐患的能力。”白银区黄茂井村村民王大叔说。近期，为准确摸清群租房存在的风险隐患， 白银公安充分利用驻村（社区）民警人熟、地熟、情况熟的优势，按照网格责任划分，开展“逐栋、逐层、逐户”地毯式筛查，用“铁脚板”常态开展辖区安全隐患排查整治和安全防范宣传。
与此同时，白银公安密切联系群众，深入开展“百万警进千万家”活动，创新推广“田园警务”“背包警务” 等群众工作做法，加强群防群治力量建设，打造包括辅警、义警、网格员、治保人员、保安员、治安积极分子等群防群治力量在内的社区警务团队，参与矛盾化解、巡逻防控、防范宣传。不断加大防范电信诈骗、消防安全、禁毒、安全生产等方面普法宣传力度，通过“边接警边普法”“边打击边普法”“边管理边普法”“边服务边普法”等方式，坚持以案释法、以法析理，不断提升人民群众知法、懂法、守法、用法意识。
在化解纠纷上做“除法”
白银市公安局白银分局西区派出所社区民警开展入户走访工作
配备专职网格员2392 名、社区（驻村）民警406 名， 配备社区辅警266 名、“一村一辅警”518 名；白银市信访事项及时受理率和按期答复率均为100%，群众满意率达97%，有效排查化解各类矛盾纠纷2864 起…… 一组组数据见证了白银公安聚焦社会面矛盾纠纷等问题“解矛盾、化纠纷、保稳定”的成效，彰显了基层社会治理的力度。
“地界问题的解决，真的应该感谢警察同志，他们的耐心和细心很让我们感动。”会宁县甘沟驿镇甘沟村村民何某说。
不久前，何某与张某因地界问题闹得不可开交。会宁县公安局甘沟派出所社区民警了解这一情况后， 及时启动矛盾纠纷排查化解联动联治新警务模式， 在镇综治办、司法所等职能部门以及村社干部、乡贤的大力配合下，工作人员从“情、理、法”角度进行耐心调解，双方最终达成了共识，这起矛盾纠纷得以及时化解。这是白银公安机关充分发挥“警格+ 网格”优势，提升基层社会治理效能的一个缩影。
白银公安深入推进“党群零距离”网格化提升基层治理能力“1+N”工作机制，创新形成“以网格为基础、以群众为主体、以社区联动为保障”的网格管理新格局，推动派出所、司法所、各中心站所、村（社区）、企业协同联动，建立多部门协调联动、一体化运行的社会矛盾纠纷多元化解机制，将调解阵地搬到现场，实现矛盾纠纷“一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”，最大限度预防和减少因矛盾纠纷而引起的案事件，把风险隐患消除在萌芽。
在矛盾纠纷排查化解中，白银公安坚持源头治理，全方位排查，针对性研判，持续推进“网格+ 微治理”模式，以各级领导接访下访、“百万警进千万家”、“万名网格员排查化解矛盾隐患”等活动为抓手， 严格落实“入户全覆盖”。其间，结合日常巡查， 常态化开展入户走访，广泛收集村情民意，耐心倾听群众诉求，重点关注苗头性、倾向性、预警性信息， 准确把握各类矛盾纠纷动态，推动矛盾纠纷源头预防、止于未发。
为及时排查化解矛盾纠纷，白银公安积极拓宽网上信访、网上信箱等信息“收集器”作用，发挥人民调解委员会及村法律顾问“稳压器”功能，充分发扬“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位” 的新时代“枫桥经验”，用心用情解决群众“烦心事、揪心事、闹心事”，通过调解“小纠纷”、平息“小信访”、解决“小难题”，实现“户户安宁”。
原文刊登于《中国警察》杂志 2024年第1期
