“有矛盾纠纷，找综治中心呀！”
一杯热茶，一句暖心的问候，专业耐心的工作人员，职能齐全的部门窗口，标准化的调处流程……让来到综治中心的人们消火气、解心忧、展容颜，确保每一项诉求都能有人办、依法办，矛盾纠纷化解“最多跑一地”。
在甘肃，这样的综治中心在全省14个设区市和兰州新区以及86个县（市、区）都已建立，省、市、县、乡四级综治中心构建起上下贯通、运行规范的组织体系，实现了综治中心规范化建设、实战化运行全覆盖。
海晏河清天下泰，四海承平岁月安。
作为中国西北的战略要冲，近年来，甘肃深入学习贯彻习近平总书记关于基层社会治理的重要论述，紧盯基层治理和社会治安工作，整合各方面资源力量，加强综治中心建设，稳步推进场所设置、部门入驻、运行机制、督办落实和信息化建设等五个方面规范化，全面提升社会矛盾纠纷预防化解法治化水平。2024年，甘肃各级综治中心组织调处化解矛盾纠纷81.27万件，综治中心吸附群众能力显著增强，“有矛盾纠纷找综治中心”的观念正在加速形成。
筑阵地、搭平台
服务人民群众解烦忧
走进兰州市城关区综治中心接待大厅，公安局、检察院、法院、司法局、信访局等多部门服务窗口有序排列，一侧的职能部门驻点接待群众日程安排公示牌上，清晰地标注着综治中心的工作时间、常驻部门信息以及人社、住建、卫健、教育、市场监管等轮驻部门的安排情况。工作人员热情地接待前来咨询的群众，耐心为他们解疑释惑、调解纠纷。
近年来，兰州市城关区推进“政务中心+综治中心”双中心一体化建设，实现民生服务诉求办理与矛盾问题化解“双闭环”，探索出一条“群众诉求一地受理、矛盾问题一站解决”的基层治理新路径，真正实现群众办理服务事项和化解矛盾纠纷“最多跑一地”。城关区充分整合资源，完成综治中心和矛盾调处、信访接待、公共法律服务、诉讼服务、检察服务、社会心理服务“七中心”融合，成立15个类型化调解室。受理线上线下矛盾纠纷，根据类型精准分流至婚姻家庭、物业房产、劳动争议、金融借贷等专业性调解室及时调解; 同步为群众提供心理疏导、法律咨询、公证、司法确认、诉讼立案、法律援助等服务，从“分散服务”到“集成治理”，从 “单一部门单兵作战”到“多中心协同 共治”，实现了对各类矛盾纠纷和利益诉求的“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。
>>甘肃省兰州市安宁区“一站式”矛盾纠纷综合调处服务中心
“心与心的交流，面对面的关怀。”在甘南藏族自治州合作市综治中心的心理咨询室内，光线温暖柔和，装饰简约雅致，心理辅导师富有磁性的声音，让人身在其中便会慢慢放下心中的戒备。
“要将心理疏导贯彻化解始终。在开展诉调、警调、访调工作和化解矛盾纠纷中，主动、下沉、延伸去进行心理情绪疏导显得尤为重要，利于全面掌握当事人心理、综合研判事态走向、切实降低风险隐患，有助于矛盾纠纷的彻底化解和避免反复调解。”合作市综治中心主任杨琳坦言，在处置群体访、越级访和缠访闹访等事件中，及时做好涉访群众的心理疏导十分重要，让群众回归理性、真实表达，有助于矛盾纠纷和涉访事件化解处置。同时，合作市综治中心注重将心理疏导引向常态关怀，定期开展接待办事人员、调解员等相关工作人员的心理健康疏导教育工作，通过互动、测评、问卷等多种形式综合评价心理健康情况，针对性落实疏导关爱措施，提升干部关爱关怀力度。
综治中心的平台建设不只是线下的场所设置和部门入驻，线上的信息化平台更是不可或缺。
甘肃重视搭建群众报事说事、诉求表达和矛盾问题解决的直达直办载体，依托“陇情e通”等信息系统，不断完善数据共享平台。各级综治中心结合本地实际情况，推出极具特色的诉求表达平台，推进各类诉求直诉直办、即诉即办、限时办理。同时，推进平安甘肃信息化支撑管理平台建设应用，整合功能相近平台系统，将12345政务服务热线、矛盾纠纷类警情、民商事案件、信访、舆情等涉稳数据信息汇入综治平台，构建涉稳“大数据池”。通过数据直观呈现纠纷变化趋势和安全隐患分布，有效捕捉纠纷苗头，提前组织分析研判，为精准决策提供有力支撑。
建制度、优机制
保障运行顺畅强效能
推动综治中心规范化建设走深走实、见行见效，靠的是制度的科学建构，靠的是机制的顺畅运行。
甘肃认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，根据中央政法委等部门《关于加强社会治安综合治理中心规范化建设的意见》，制定印发《全省综治中心建设运行管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。《办法》对省、市、县、乡四级综治中心的职能定位作出明确：县、乡综治中心重在“一站式”调处化解矛盾纠纷，整合各方面资源力量，形成工作合力；省、市综治中心重在统筹协调、指挥调度、分析研判、督办落实。
《办法》对阵地建设、运行管理、信息化建设、调解员管理等方面进行了细致规范，对综治中心运行机制作出明确要求：县综治中心应当发挥统筹功能，聚焦预防化解矛盾纠纷和社会治安风险，建立常驻、轮驻和“中心吹哨、部门报到”等工作机制。法院、检察院、公安、司法行政、信访、住建、人社、自然资源等部门应当派员常驻；生态环境、民政、卫生健康等部门和工会、妇联等群团组织应当派员轮驻；根据工作需要，综治中心“吹哨”，相关部门“报到”， 参与或承担矛盾纠纷调解。《办法》还对畅通诉求、多元调解、“三调”对接（即诉调对接、警调对接、访调对接）、数据汇集、分析研判等机制作出规范。
为进一步发挥“三调”对接调处效能，健全矛盾纠纷化解机制，甘肃专门印发了《关于全面推进警调对接工作的指导意见》《关于全面推进诉调对接工作的指导意见》《关于全面推进访调对接工作的指导意见》，明确将适宜调解的民商事诉前案件、警情类矛盾纠纷、申述求决类信访事项中的矛盾纠纷分流至综治中心“一站式”集中调处化解，最大限度实现案结事了人和，有效破解法院案件多、公安派出所警情多、信访问题多、基层排查化解少等矛盾纠纷“倒金字塔”分布问题。白银市白银区社会治安综合治理中心持续推进“三调”对接实战融合，先后出台《案件登记分流制度》《派驻人员参与案件调处制度》《联调联处化解制度》等，进一步规范“三调”对接工作流程，切实提升调解质效。
甘肃着力推进督办落实规范化，依托省委主动创稳部署，建立提示函、警示函、通报函、约谈函、督查函“五函”督办机制，对办理不及时、措施落不实的，根据严重程度下发 “五函”，推动责任落实。2025年以来，省综治中心下发提示函40份。同时，严格落实命案防控责任督导和追究，建立命案“一案一倒查”工作制度，对每起命案实地倒查，倒查发案原因、倒查基层综治中心实战运行情况、倒查工作薄弱环节、倒查责任落实情况，对发现的问题全部反馈市县及时整改。甘肃全省2024年命案数较2023年下降22.14%，2025年一季度较去年一季度下降29.03%。此外，甘肃省委政法委统一部署建成平安甘肃信息化支撑管理平台，搭载矛盾纠纷多元协同办理、关注人员风险研判等功能模块。各级综治中心依托信息平台督促指导矛盾纠纷排查化解管控工作，对可能引发重大案事件或群体性事件的重点人员、重点问题进行管控和整治，切实推动社会治理重心从事后监管向事前介入、前端治理转移。
白银市在推动综治中心规范化建设实战化运行过程中，注重从制度建设上入手，不断完善“七中心” 合一建设实施方案，明确各部门工作职责，制定细化协调联动、分析研判、分流转办、跟踪督办、办结反馈、回访评价、情况报告等制度，对诉求处理、矛盾纠纷调解、“三调”对接等流程进一步作出规范。全量汇聚群众反映、网格员上报、集中排查、上级批示转办、部门共享推送、村（社区）上报的矛盾诉求，做到底数清、情况明，从而确保综治中心功能作用发挥明显、制度机制有序运转、窗口服务标准规范、协作联动畅通高效。以《网格员巡查走访制度》为例，要求网格员每天至少到网格内巡查走访一次；网格监督员巡查走访每周不少于一次，每月不少于四次。巡查走访要坚持做到“三必访”“三必查”。巡查走访过程中，网格员需穿“蓝马甲”持证上岗，制定巡查走访计划，对帮扶人群每周、重点关注人群每半月走访联系一次，对网格居民每月至少完成一次全面走访。所有事件处置要遵循“发现、解决、反馈”三步法，做到事件处置规范化。2024年以来，白银市各级综治中心累计排查受理各类矛盾纠纷10.9万件，办结10.3万件。
地处青藏高原东北边缘的甘南藏族自治州，是游牧文明与农耕文明的交融区域，这里多民族聚居、多宗教并存、多习俗融通。甘南藏族自治州立足涉藏州县主动创稳的特殊性、民族地区基层治理的复杂性，主动转变思想、革新理念、变革机制、重构责任，加快推进综治中心规范化建设。全州各级综治中心依托 “群众工作五个全覆盖”基层社会治理工作机制，针对性加强对邻里关系、婚姻家庭、劳资纠纷等重点领域的安排部署和排查化解，确保治理工作有的放矢、事半功倍。构建全域覆盖、全网整合、规范高效、常态运行的“网格化+十户联防”工作体系，分类分区域优化联防布局，按照牧区实行“集中+分散”、农区实行“聚居+流动”、半农半牧区实行“常住+生产”、城市社区和乡镇所在地实行“居住+业态”的模式，将全州联户力量编入相应网格和联防组，实现全州家庭包联全覆盖，在访民情、纾民困、解民忧中做到联人联事联心。2024年全州各级入格联户力量分批次下沉9万余人次，开展联系交流23.4万余次，解决困难6944件，帮办实事2.1万余件。
为夯实基层治理根基，全面提升网格服务管理质效，甘南藏族自治州合作市综治中心不断优化“网格化+十户联防”队伍结构，精心组建市乡两级十户联防先锋队，规范运行机制，明确责任闭环，针对矛盾化解、社情收集、应急提升等重点，开展分级分类、定期定点培训与例会，搭建线上线下联动平台。构建“能进能出、能上能下”动态管理机制，采用“基本补助+绩效奖励” 方式分级分类提高补助标准，充分调动联户长积极性，为基层社会治理注入源源不断的活力。
>>麦积山石窟秋景 新华社记者 郎兵兵/摄
强党建、强引领
贯穿基层治理全过程
党的二十届三中全会强调，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。加强综治中心规范化建设，必须坚持党的全面领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿于基层治理全过程。
甘肃省委高度重视综治中心规范化建设，作为全省主动创稳底板工程大力推进，多次召开会议进行部署、高位推进。省委书记胡昌升在全省坚持和发展新时代“枫桥经验”暨主动创稳推进会、全省政法领导干部研讨班上作出安排，到省综治中心调研并提出工作要求，高度重视矛盾纠纷化解工作。省委常委、省委政法委书记刘长根深入思考论证，周密研究布局，逢会必讲、调研必看，每月重点调度、专题部署、加压推动。相关职能部门整合工作力量，加快推进省、市、县、乡四级综治中心规范化建设，推动形成平安稳定大协调、大指挥、大调度的工作格局。
甘肃各级党委政府把综治中心规范化建设作为重点工作，统筹组织实施，积极协调落实机构编制、办公场所、人员力量以及实战化运行方面 的要求。2020年，市、县、乡三级全部批复成立事业编制综治中心。目前，省、市、县、乡四级综治中心共批复编制4700余个、配备干部4900余人，各有关部门、社会组织常驻工作力量及调解员8600余人，轮驻随驻工作力量1万余人，构建起了上下贯通、纵向到底、层级明晰、运行规范的组织体系。
将党的领导政治优势转化为化解矛盾、解决问题的强大效能，不断深化党建引领基层治理实践，是我们党执政为民的一大法宝。
兰州市将综治中心规范化建设纳入党建引领“田字型”基层治理体系，先后出台《兰州市坚持党建引领构建“田字型”基层治理体系三年行动计划（2024-2026年）》等60余项综治中心规范化建设运行方案、办法和制度机制文件。谋划开展“市级综治中心头雁领航、县级综治中心提档升级、乡级综治中心强基实战”行动，全面推进各级综治中心标准化建设、规范化运行、实体化运转，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。优化完善“田字型”基层治理体系，横向全面加强“镇、村、组”三级党的领导和党的建设，纵向创新落实“大数据+网格化+群众路线” 协同治理机制。兰州永登县综治中心全力构建党建引领基层治理体系，巧用三把“钥匙”，解锁治理“密码”，全面提升基层治理现代化水平，实现基层治理“看得见、管得了、治理好”。
>>甘肃省永登县“综治中心信访”架起服务“连心桥”
为加快推进综治中心规范化建设，2024 年，甘南藏族自治州首次将综治中心规范化建设写入州政府工作报告，作为年度重点工作安排部署。同时，各级党委政府领导深入参与综治中心工作，充分发挥示范引领作用。甘南州委、州政府主要 领导在综治中心常态化开展接访下访、包案化解，推动重大问题解决。
甘南州夏河县阿木去乎镇开展党建引领基层社会治理“和”字品牌创建工作，充分利用综治中心规范化建设实战化运行成效，发挥基层党组织战斗堡垒作用，大力弘扬和践行中华民族“以和为贵、以和为善、以和为常、以和为美”的优秀传统文化，移风易俗，积极发挥乡规民约在基层治理方面的约束指导作用，持续完善《阿木去乎地区社会治安管理和移风易俗治理乡规民约》《阿木去乎地区治理高价彩礼乡规民约》，扎实开展管制刀具收缴清理整治专项行动，切实消除潜在治安隐患。2024年，阿木去乎镇114名党员干部与403名寺院教职人员结对，帮办实事80余件，49名党政干部与51名结对关爱对象联系交流532次、走访探视278次，10个联建单位与6个村党支部签订联建协议，开展联建活动28次，努力开创党建引领基础治理工作新局面。
共治春风化雨来，万家和畅花正开。当综治中心的“惠民之网”遍布城乡街巷，当多元共治的“和谐之花”开遍村落社区，基层治理的每一处“神经末梢”都将焕发出澎湃活力。这活力，将化作富民兴陇征程中最坚实的支撑，勾勒出一幅幅平安底色更浓、发展成色更足、民生暖色更亮的壮美画卷。
